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一、市民與農(nóng)村深度融合的模式

除了田園綜合體, 近年來, 隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 先后出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)、市民農(nóng)莊、私人農(nóng)莊等組織形式, 它們都旨在加深市民與農(nóng)村的融合, 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 但具體細(xì)節(jié)上存在一定差異性, 主要體現(xiàn)在時間背景、建設(shè)內(nèi)容、體量規(guī)模、主要特點、主要功能和發(fā)展趨勢等方面。

出發(fā)點相同:都是通過市民與農(nóng)村的深度融合解決“三農(nóng)”問題, 通過城鄉(xiāng)要素流動, 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要消費群體相同:都是面向城市居民中事業(yè)有成、高凈值人群。主要業(yè)態(tài)相同:都包含“大農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài), 基本上都會涉及特色農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、地產(chǎn)、休閑等業(yè)態(tài)。發(fā)展現(xiàn)狀相同:都處于初步發(fā)展期, 都還未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和成熟的模式。

側(cè)重點不同:特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)范圍廣, 不僅包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 其他則主要圍繞大農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。參與主體不同:私人農(nóng)場主要是市民和農(nóng)民, 其他形式的主體包括市民、農(nóng)民、村集體、產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等。規(guī)模不同:特色小鎮(zhèn)一般要求不超過3平方公里, 市民農(nóng)莊平均規(guī)模約為10平方公里, 田園綜合體規(guī)模平均在3~5平方公里。

二、市民與農(nóng)村深度融合的優(yōu)勢

上述四種模式雖各有側(cè)重, 但市民與農(nóng)村深度融合的趨勢, 為當(dāng)前“三農(nóng)”問題存在的幾大主要難題提供了可供選擇的解決方式。

1 可以較好地解決“農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問題”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代新型農(nóng)民, 他們要具備相應(yīng)的知識技術(shù), 懂得一定的經(jīng)營管理, 而目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得大量有知識有能力的農(nóng)村勞動力或者農(nóng)村大學(xué)生, 選擇留在城市工作, 從而造成從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者并不具備足夠的能力, 另外大量的進(jìn)城務(wù)工人員也造成了農(nóng)村勞動力不足。市民與農(nóng)村的深度融合可以解決這一問題, 無論是特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、市民農(nóng)莊、私人農(nóng)莊哪種模式, 均有一個運營商在其中對接需求與供給兩端, 作為市場行為主體的運營商需要有收益有利潤, 發(fā)展特色農(nóng)業(yè) (現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一種) 就是其中的重要內(nèi)容, 運營商在盡心打造這一業(yè)態(tài)過程中, 需要去尋找較好的技術(shù)、雇用較好的人員來生產(chǎn)經(jīng)營。如此就通過市場和資本的力量將部分高素質(zhì)的人員重新拉回現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 同時也為農(nóng)村培育了一批有相關(guān)知識的從業(yè)者, 進(jìn)而解決農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問題。

2 可以較好地解決“農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技服務(wù)的匹配問題”

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來越高, 農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的認(rèn)知也逐漸重視, 他們自覺運用已掌握的技術(shù)知識, 來提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與產(chǎn)出。與之矛盾的是, 雖然政府涉農(nóng)的科技人員并不少, 但是由于農(nóng)民數(shù)量眾多, 每名農(nóng)民真正獲得的科技服務(wù)則相對不多, 影響有限。相反在市民與農(nóng)村深度融合的各種模式中, 由于市場化運營商的進(jìn)入, 運營商就要負(fù)責(zé)特色農(nóng)業(yè)或周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)提升問題, 否則其整體運營模式就會受到?jīng)_擊, 運營商有動力也有能力 (資金實力) 去尋找本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)及引入形式, 通過商業(yè)化運作, 實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、運營商的多方共贏。如此就通過市場和資本的力量將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的技術(shù)引進(jìn)來, 同時也減輕了政府在此方面承擔(dān)的壓力。

3 可以較好地解決“大量資金需求與政府財政投資的匹配問題”

近幾年我國政府采取“多予、少取、放活”的方針, 財政開始反哺“三農(nóng)”, 當(dāng)代農(nóng)民從財政中獲益是前所未有的。但由于歷史原因, 我國在“三農(nóng)”問題上的欠賬較多, 單純依靠政府財政的投入無法快速推動“三農(nóng)”問題的解決。經(jīng)過探索, 社會資金將成為彌補(bǔ)這一缺口的重要力量, 而市民與農(nóng)村深度融合的各種模式就是吸引社會資金、資本、資源、資信進(jìn)入農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、幫扶農(nóng)民的重要載體。運營商的存在不僅在商業(yè)上對接供給與需求, 而且在制造供給、創(chuàng)造需求的過程中, 不可避免地會大量投入資金、資源, 這一方面為運營商的運營模式提供了基礎(chǔ), 但另一方面從客觀上為“三農(nóng)”問題帶來了大量資金, 這些資金、資源提升了農(nóng)民素質(zhì)、解決了農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、營造了新農(nóng)村。

三、市民與農(nóng)村深度融合需要注意的問題

市民與農(nóng)村深度融合的各種模式也存在諸多弊病, 需要在實際運營過程中多加注意。

1 另類房地產(chǎn)開發(fā)

市民與農(nóng)村深度融合的四種模式都有可能在實際操作中變成另類房地產(chǎn)開發(fā)。以特色小鎮(zhèn)為例, 目前從事特色小鎮(zhèn)開發(fā)的多為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè), 這些企業(yè)在開發(fā)過程中, 以農(nóng)村、田園為噱頭, 大肆建設(shè)莊園式、農(nóng)家式田園別墅及洋房, 利潤獲取以出售房產(chǎn)為主, 并無長期扎根“三農(nóng)”, 發(fā)展“三農(nóng)”的打算。這種經(jīng)營模式, 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)毫無幫助, 而是變相地低價拿地開發(fā)房產(chǎn), 而房產(chǎn)正是我國當(dāng)前嚴(yán)格控制的過剩產(chǎn)業(yè)。

2 圈地運動

同樣, 也需要防止“圈地運動”的發(fā)生。部分企業(yè)假借服務(wù)“三農(nóng)”, 開發(fā)特色產(chǎn)業(yè), 增加農(nóng)民就業(yè)的名義, 大肆前往城市周邊圈地, 拿地之后, 遲遲沒有動靜, 而是等待土地的升值。因為我國的城市化仍在不斷推進(jìn), 城市周邊的土地越來越稀缺, 價值也逐漸上升, 在機(jī)會到來時, 無論是轉(zhuǎn)手賣掉或交予地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā), 運營商都會賺得盆滿缽滿, 而一直等待“三農(nóng)”問題解決的農(nóng)民則是完全落空。

3 資本的逐利性

雖然引入市民與農(nóng)村深度融合模式的目的是要通過市場化的手段、資本的力量輔助政府解決“三農(nóng)”問題, 但是資本都是逐利的, 對此, 在這一過程中政府不能缺位, 要善于引導(dǎo)資本的力量, 將資本引入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來、農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展上來、農(nóng)民的素質(zhì)提升與就業(yè)上來。通過平衡、引導(dǎo), 使市民與農(nóng)村深度融合模式在政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、市民、運營商、資本之間取得良好成效。

4 循序漸進(jìn)

市民的參與是上述四種模式推行的關(guān)鍵, 這也就要求涉及的農(nóng)村不能距離城市太遠(yuǎn), 一般要求分布在城市周邊一小時通達(dá)圈之內(nèi)。其實就我國目前的交通便利性及城市分布情況, 大部分農(nóng)村地區(qū) (除西藏、新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)外) 都可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)然, 離城市越近的農(nóng)村地區(qū)就越容易引入該模式、離大城市越近的地區(qū)就更容易引入該模式。可以說, 隨著城市的發(fā)展, 該模式是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。

總的來說, 市民與農(nóng)村的深度融合是一種既能解決目前部分“三農(nóng)”問題, 又能發(fā)揮市民消費能力、提升體驗價值的有效方式。市民與農(nóng)村深度融合的四種模式在理論上是可行的, 但是在實踐中還需要諸多檢驗, 在運用中不斷完善。